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上海体育学院突发公共事件应急预案(草稿)
2017-07-18 16:23  

上海体育学院突发公共事件应急预案

(草稿)

1 总则

1.1  指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持以人为本的科学发展观,遵循“预防为主、安全第一”的工作思路,从维护社会和学校稳定大局出发,按照市教委的要求, 全面提高学校应对突发公共事件的综合管理水平和应急处置能力,努力创建平安校园,确保学校教育事业快速发展。

1.2 编制目的

提高学校处置突发公共事件的能力,健全学校处置突发事件应急工作机制,保障师生员工生命财产安全,促进学校稳定和教育事业持续健康发展,最大限度的预防和减少突发事件及其造成的损害。

1.3  编制依据

根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市消防条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相应应急预案,参照《上海市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》要求,结合本校实际,制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于学校应对各类突发公共事件的应急处置工作,本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下七类:

1)社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生和社会人员(包括学生家长)组织的的各种非法集会、游行、示威、请愿,以及集体罢餐、罢课、罢教、罢工、静坐、上访、聚众闹事等事件;各种非法传教活动、政治性活动;针对师生和学校的各类恐怖袭击事件;师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园稳定的事件;学生群体斗殴事件;其他危及学校安全和稳定的事件。

2)公共卫生类突发事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括:发生在校内的公共卫生事件;学校所在地区或区域内发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

3)自然灾害类突发事件。包括气象、洪水、地质、山林、地震灾害以及由自然灾害诱发的各种次生灾害等。

4)事故安全类突发事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故;校园内及校外涉及师生的重大交通安全事故;校园水面溺水事故;大型群体活动公共安全事故;造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故;重大环境污染和生态破坏事故;影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故。

5)网络和信息安全类突发事件。包括利用校园网络、广播、有线电视插播发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络和计算机引用系统安全运行的事件。

6)考试安全类突发事件。包括教育部系统组织的国家教育统一考试和学校各种考试,在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,在考试实施,评卷组织管理过程中发生的违规事件等,以及由此引发的不稳定事件、突发事件。

7)大型体育赛事和体育活动类突发事件。包括因大型体育赛事和体育活动的开展而造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

1.5 工作原则

1)统一指挥,快速反应。坚持学校党委、行政的统一领导,成立突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组)和各类突发事件应急处置专项工作组(以下简称工作组),负责领导和应对突发公共事件的处置工作,形成处置突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到统一指挥、快速反应,有序协调、正确应对、靠前指挥、果断处置,力争把问题解决在萌芽状态。

2)分级负责,属地管理。发生突发事件后,应遵循“属地管理,谁主管、谁负责”的原则,在学校党政的统一领导下,启动应急预案,各部门一把手作为本单位安全工作的第一责任人,要立即采取有效的应对措施,并向学校领导小组报告,认真落实岗位责任制和责任追究制,充分调动相关单位和部门工作的积极性,依据本预案积极主动地开展工作。

3)预防为主,妥善处置。立足防范、抓早抓小,认真开展影响学校安全稳定的矛盾、问题和隐患的排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,力争做到“早发现、早报告、早决策、早处置”。最大限度地减少损失和避免不良影响,防止造成学校秩序的失控和混乱。

4)群防群控,协同应对。发生突发公共事件后,各相关单位负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥辖区单位、相关部门和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

5)区分性质,依法处置。在处置突发公共事件过程中,要根据不同事件的性质,坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,适时、准确地运用政策法律武器,避免和防止违法处置及其他侵权行为的发生,要按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可解不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。

6)因势利导,化解矛盾。对突发公共事件,时刻保持高度的警觉,从稳定发展的大局出发,抓主要矛盾,因势利导,尊重工作对象。坚持“一把钥匙开一把锁”的工作方法,及时妥善处理问题和纠纷。坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,非政治问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

7)善后恢复,慎重定性。在后期处置中尽快查清事件的原因,妥善解决引发事件的实质问题,对法律和政策有明确规定的,及时督促落实;对要求合理,一时难以解决的,分清情况,深入细致地做好说服教育工作;一时难以定性的不轻易下结论,以免激化矛盾。事件结束后,学校对引发事件的原因和问题进行反思,对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析,吸取教训、引以为戒;提出进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防止出现反复。对违抗命令、玩忽职守、渎职懈怠而导致事故发生和危害扩大的单位和个人,要严肃查处,追究责任。

1.6突发公共事件的分级

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置预案部分。各类突发公共事件应急处置工作可根据事件具体情况,采取相应的应急响应措施。

2、应急组织指挥机构及职责

2.1 学校突发公共事件应急处置工作领导小组

 长:党委书记、校长

副组长:分管相关工作的党委副书记、副院长

 员:由学校党办、校办、武保处、纪委、宣传部、组织部、统战部、学工部(团委)、工会、研究生处、教务处、国际交流处、国际教育学院、后勤管理处、后勤服务中心、门诊部、资产管理处、教学训练保障中心、信息中心、附属竞技体育学校等单位主要负责同志组成。

 以上各部门负责人岗位变动后,接任干部自然作为领导小组成员,不再另行通知。

  学校应急领导小组的主要职责:全面负责学校各类突发公共事件的处置工作,下达应急处置工作任务;研究确定应对学校突发事件的重大决策和指导意见;根据突发事件的情况,及时向相关上级政府主管部门通报情况;当突发事件超出学校处置能力时,依程序向教育部和上海市教委汇报,请求支持与配合;部署和总结学校年度突发性公共事件应对工作。  

2.2领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在学院办公室,日常工作由学院党办、院办、武保处共同承担。负责突发公共事件的信息收集、汇总和分析,负责对上级主管部门单位的信息报送,督促各部门落实对突发公共事件的应急处理工作的情况。

2.3 各处置工作小组组成及主要职责

针对各类突发公共事件,领导小组下设相应的专项应急处置工作组。各应急处置工作组和相关单位根据工作职责,在应急领导小组和分管院领导的统一指挥下,协调处理或牵头协调处理相关的突发公共事件。

1)社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全稳定的院领导担任,副组长由武保处处长担任,工作组办公室设在武保处,负责承担日常工作。

2)公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生工作院领导担任,副组长由后勤服务中心负责人担任,工作组办公室设在后勤服务中心,负责承担日常工作。

3)自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的院领导担任,副组长由后勤服务中心、后勤管理处处长担任,工作组办公室设在后勤管理处,负责承担日常工作。

4)事故灾难类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的院领导担任,副组长由后勤管理处处长、武保处处长担任,工作组办公室设在后勤管理处,负责承担日常工作。

5)网络和信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管网络信息安全工作的院领导担任,副组长由信息中心主任担任,工作组办公室设在信息中心,负责承担日常工作。

6)考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学的院领导担任,副组长由教务处处长、研究生处处长、继续教育学院处长和纪委人员担任,工作组办公室设在教务处,负责承担日常工作。

7)大型体育赛事和体育活动类突发事件应急处置工作组。组长由分管训练、赛事的院领导担任,副组长由教务处处长、竞校校长担任,工作组办公室设在教务处竞训科,负责承担日常工作。

各相关部门应当紧密配合、协调一致,建立严格可行的突发公共事件防范和应急处理责任制,在职责范围内做好突发公共事件应急处理的有关工作。

2.4 各单位的正职负责人或主持工作的副职负责人,是处置本单位突发公共事件的第一责任人。

3 预防与预警机制

3.1预防预警信息

全校各单位要建立畅通的信息传送渠道和严格的信息上报机制,完善应急信息报送系统。

3.1.1 信息报送原则

1)迅速:最先发现或接到发生突发公共事件报告的单位和人员应在第一时间内向学院办公室或武保处报告(院办51253021、武保处51253102),不得延报。学校应急领导小组办公室应立即报告院领导、通报有关负责人,并视事件具体情况立即报告上级部门,最迟不得超过3小时。紧急情况求助电话(火灾“119”;人员伤亡“120”;报警电话“110”)。

2)准确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

3)保密:针对突发公共事件的情况,按照保密工作的各项要求,确保信息处理过程不出现失密、泄密情况。

4)续报:事件情况发生变化后,应及时续报,报告处置进展和事件各阶段情况。

3.1.2 信息报送机制

1)紧急电话报告系统:事件发生、情况紧急时,事发单位第一时间采用电话报告院办。接到报告后,学院办公室应立即电话(注意保密)报告学院主要领导和分管领导,督促专项工作组按照领导要求迅速开展工作;与事发单位保持联系,进一步核实情况、掌握事实。

2)紧急文件报送系统:突发公共事件执行电话报告后,学校应急领导小组办公室应立即书面正式报告应急领导小组组长、副组长、办公室主任,通知相关应急处置工作组和单位,并按照预案和领导要求开展工作。重大事件信息,学校应急领导小组办公室要根据校领导意见,以信息专报形式报告教育部、上海市政府、上海市教委等上级部门,并视事件情况和性质,报告上海市公安局、上海市安全局等相关部门。

3.1.3应急信息的主要内容                    

1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;

3)已经采取的处置措施;

4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

5)事态发展状态、处置过程和结果;

6)需要报送的其它事项。

3.2 预防预警行动

3.2.1 在应急领导小组统一部署下,各单位应相互支持、相互配合。要细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。

3.2.2 加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训,开展经常性演练活动,提高队伍理论素质和实践技能,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。

3.2.3 做好应对各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

3.3信息发布

所有突发事件信息发布,统一由学校宣传部门负责,学校其他单位和个人不得以任何名义擅自发布信息。

4 应急响应

4.1 特别重大事件(级)和重大事件(级)应急响应

特别重大事件(级)和重大事件(级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校主要领导应担任现场应急处置工作的总指挥,应急领导小组成员和相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向上级主管部门报告。

4.2 较大事件(级)应急响应

较大事件(级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校分管领导应担任现场应急处置工作的总指挥,相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校主要领导和上级主管部门报告。若突发公共事件情形发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别。

4.3 一般事件(级)应急响应

一般事件(级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案。相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校领导和上级主管部门报告。若突发公共事件情形发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别。

5 应急结束

5.1 突发公共事件已经基本结束,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作可以进入结束程序。

5.2 突发公共事件应急处置工作结束后,应急领导小组将一般、较大、重大、特别重大突发公共事件应急处置工作总结上报上级主管部门,经同意后,应急处置工作结束。

5.3 一般突发公共事件由学校应急领导小组宣布应急结束。较大、重大、特别重大突发公共事件由上级主管部门宣布应急结束。

5.4 突发公共事件处置工作结束后,应将情况及时通知参与应急处置的相关部门,必要时应通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

6 后期处置

6.1善后处置工作

突发公共事件善后处置工作在教育部、上海市教委统一领导下,由学校及相关职能部门负责实施。

学校相关部门要组织力量全面开展公共突发事件损害核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估。制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。

6.2调查和总结

学校应急领导小组成立公共突发事件原因调查小组,组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势,预测事故后果,并报上级主管部门。

7 应急保障

7.1信息保障

学校各职能部门、各学院、各办学单位、各二级单位建立健全并落实突发公共事件信息报送、应急处置等各环节的运行机制,保持通讯方式方法方便快捷,确保信息报送渠道安全畅通。凡达到划定级别的突发公共事件,除向本单位主要领导报告及时处理外,还要向主管部门和分管校领导报告。向上级主管部门和地方政府报送相关信息归口学校党办。

7.2物资保障

保卫处、后保处、后勤集团、实验室处、校医院等相关单位应建立处置突发公共事件的物资储备,保证物资、器材的完好和可使用性,以应对各种情况的发生。

7.3资金保证

应急资金统一列入学校财政预算。一般情况由各单位、各部门预算资金列支,特殊情况由财务处单独列支,确保突发公共事件应急处置所需经费。

7.4人员保障

各学院、各二级单位应按照学校的要求组建突发公共事件应急队伍,一旦启动预案,立即投入处置工作。学校应急队伍主要由机关副处级以上干部、全体思政教师、专职保卫人员、医护人员、后勤专业人员和大学生组成。应急队伍应按照突发公共事件具体情况和要求及时进行调整,凡涉及大学生参加的应急队伍原则上每年调整一次,以保证应急队伍的健全和稳定。

8宣传教育、培训和演练

8.1宣传教育

宣传部和相关单位要充分利用校内广播、电视、校园网、宣传橱窗、黑板报等组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传。积极做好安全教育进课堂工作,努力增强师生员工的防范意识,学习掌握应急基本知识和技能,以适应突发公共事件处置的需要。

8.2培训

学校组织各学院、各单位处理突发公共事件指挥人员的培训。机关党委、武保处、校医院、后勤服务中心等承担专业应急队伍的培训。专业应急队伍应具备必要的专业知识和专业技能。

8.3演练

8.3.1 学校视情况组织突发公共事件应急处置的指挥系统模拟演练。机关党委、武保处、校医院、后勤服务中心定期组织专业应急队伍演练;学工部、研究生处、各二级学院按照学校的要求组织大学生、研究生和各类学生进行相关演练。

8.3.2 应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练,培养应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序,识别资源需求、评价应急状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

8.3.3 武保处和学生管理部门、管理单位要重点进行火灾发生时的人员疏散演练。使学生熟悉紧急情况下逃生的路线,了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性和必要性。

9 附则

9.1 预案启动实施由院应急领导工作小组决定。所有领导小组成员及相关单位负责人要认真贯彻执行本预案。

9.2在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰;对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.3本预案由院长办公室和武保处制定并负责解释。根据实际情况的变化,及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

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