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上海体育学院招投标管理办法
2014-04-28 16:18  

上体院院字〔201419

 

上海体育学院招投标管理办法

(试行)

 

为了规范上海体育学院基建、修缮、设备采购内部议标、比选的程序和操作流程,参照《中国人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其他相应的法规和规定,特制定本工作办法。(本办法执行的范围,是除国家、地方政府有强制规定的由代理机构执行的公开招投标和政府采购以外的需要确定的内容)

 

第一章  总则

第一条:为了规范内部议标、比选的活动,保护国家及上海体育学院的利益及内部议标、比选活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本制度。

第二条:上海体育学院范围内进行内部议标、比选的活动适用本制度。

第三条:一次采购单件或项目总金额10万元(或等值美元)及以上的20万元(或等值美元)以下的仪器设备及批量家具;项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购及维修项目10万元以上、100万元以下的,在上海体育学院内进行招投标。

一次采购单件或项目总金额20万元(或等值美元)及以上的100万元(或等值美元)以下的仪器设备及批量家具;项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购及维修项目100万元以上、200万元以下的,通过有资质的第三方招标公司进行招投标。

国家和地方政府规定的进行公开招投标和政府采购是100万元(或等值美元)以上的仪器设备及批量家具;200万元以上项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购及维修项目。

第四条:任何部门和个人不得将依法必须进行的议标、比选项目化整为零或者以其他任何方式规避议标、比选。

第五条:议标、比选的活动应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第六条:议标、比选活动及其当事人应当接受依法实施的监督,有关行政监督部门依法对议标、比选活动实施监督,依法查处议标、比选活动中的违法行为。

对议标、比选活动的行政监督部门是上海体育学院纪委和监审处。

第二章  议标、比选

第七条:议标和比选人是依照本制度规定提出的议标、比选项目进行议标、比选的部门和组织。(指上海体育学院授权的部门或组织以下简称招标人)

第八条:议标和比选项目按照上海体育学院的有关规定需履行审核、审批手续的,应当先履行审批手续,取得核准。

议标和比选人应当有进行议标和比选项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应在议标和比选文件中如实载明。

第九条:议标和比选分为公开和邀请两种。

公开议标和比选,是指议标和比选人以公告(校园内)的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请议标和比选,是指议标和比选人以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第十条:议标和比选人具有编制议标和比选文件和组织议标能力的,可以自行办理议标和比选事宜,任何部门和个人不得强制其委托相关代理机构办理。

依法必须进行公开招标的项目,议标和比选人自行办理议标和比选的,应事先征求相关行政监督部门的意见,事后应当向相关行政监督部门备案。

第十一条:招标人采用议标和比选的招标方式,应当向三个以上具备承担招投标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

议标公告(或函)应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间,以及获取招标文件的办法等事项。

第十二条:议标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十三条:议标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件,招标文件应当包括招标项目的技术要求,对投标人资格审查的标准,投标报价要求和议标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

招标项目需要划分标段,确定工期的,招标人应当合理划分标段,确定工期,并在招标文件中载明。

第十四条:招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

第十五条:招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。

第十六条:招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

招标人设有标底的,标底必须保密。

第十七条:招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组织部门。

第十八条:招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截至之日止,最短不得少于十五日。

第三章  投标

第十九条:投标人是响应招标,参加投标竞争的法人或者其他组织。

第二十条:投标人应当具备承担招标项目的能力,并参照国家的相关规定投标人应当具备规定的资格条件。

第二十一条:投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件中提出的实质性要求和条件作出响应。

招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用与完成招标项目的机械设备等。

第二十二条:投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截至日期前将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启,投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。

在招标文件要求提交投保文件截至日期后送达的投保文件,招标人应当拒收。

第二十三条:投标人在招标文件要求提交招标文件的截至时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第二十四条:投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体,非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。

第二十五条:两个以上法人或者其他组织可以组成投标联合体,以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。

第二十六条:投标人不得相互串通投标标价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标,损害上海体育学院利益或者其他投标人的合法权益。

禁止投保人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第二十七条:投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

第四章  开标、评标和中标

第二十八条:开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第二十九条:开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。

第三十条:开标时,由投标人或者其他推选的代表,检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证,经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件中,开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录,并存档备案。

第三十一条:评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三份之二。

与招标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十二条:招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预影响评标的过程和结果。

第三十三条:评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十四条:评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,没有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第三十五条:中标人的投标应当符合下列条件之一:

()、能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

()、能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格为低价合理标。

第三十六条:评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。出现这种情况,招标人可以依本法重   新招标。

第三十七条:在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第三十八条:评标委员会成员应当客观公正的履行职位,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财务或者其他好处。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较,中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第三十九条:中标人确定后,招标人应当向投标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

第四十条:招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

第四十一条:必须进行的招标项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向上海体育学院有关部门提交招标、投标情况的书面报告。

第四十二条:中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第四十三条:招标代理需收集资料:信息表、报名表、领取资审登记表、资格预审文件、投标单位资审回复文件、资格预审分析报告、招标文件、招标文件发放登记表、现场踏勘登记表、答疑文件、答疑/发放补充招标文件登记表、补充招标文件、投标单位法人委托书、投标文件(含光盘)、回标分析报告、询标来往函件、抽取专家名单、办事流程表、评标报告、专家意见表、双方来往函件及市招办规定的有关存档资料;所有标段投标文件原则上提交一正四副,施工招标综合单价分析只提供一正一副,定标后根据需要请中标单位酌情再行提供。

 

第五章  供应商“黑名单”管理

第四十四条:供应商有下列行为之一的,列入供应商“黑名单”,原则上不欢迎参与学院招标采购活动。

(一)不遵守评审现场纪律,严重扰乱评审秩序的;

(二)在有效期内擅自撤销投标文件或响应文件,影响采购活动继续进行的;

(三)中标(中选)后拒不提交履约保证金,给采购方工作造成轻微影响的;

(四)中标(中选)后违反投标、竞价承诺或合同约定,擅自提高价格、降低质量标准、无故拖延工期或供货时间,给采购方工作造成影响,情节较轻的;

(五)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商或故意以虚构事实等方式进行投诉的;

(六)其他违背诚实信用原则,情节较轻的行为。

(七)向学院从事招标采购工作的各类相关工作人员、学院委托的招标代理机构等行贿或者提供其他不正当利益,以及其他可能影响学院相关工作人员公正履行工作职责的;

(八)串通采购人、其他供应商或学院委托的招标代理机构进行投标、围标和竞价,干扰正常招标采购秩序的;

(九)非法以他人名义进行投标、竞价或者以其他方式弄虚作假骗取中标(中选)的;

(十)中标(中选)后,不按照招标文件(采购文件)和中标(中选)供应商的投标文件(响应文件)签订合同,或者要求与采购人另行签订背离合同实质性内容协议的;

(十一)合同签订后,无正当理由拒不履行或者拖延履行采购合同义务的;

(十二)擅自将中标(中选)项目转让给他人,或者违反招标文件(采购文件)规定,将中标(中选)项目转包给他人的;

(十三)擅自变更、中止或终止采购合同,给采购方造成重大经济损失或严重影响生产、建设工期的;

(十四)未按合同规定履行合同义务,造成严重的质量问题或给采购方造成严重经济损失、安全事故以及不良社会影响的;

(十五)提供虚假材料、虚构事实进行恶意诽谤、诬告、陷害等行为的;

(十六)被政府采购部门列入黑名单网上公示的;其他严重损害学院利益和社会公共利益行为的;被媒体曝光证据确凿的;

(十七)被审计处查出审检率大于30%的。

第四十五条:后勤产业管理处负责管理供应商“黑名单”公告信息系统和“黑名单”数据库系统,并向学院相关部门提供信息查询服务。

 

第六章  评审专家及专家库管理

第四十六条:本章适用于招标、采购评审专家的资格认定和入库;专家库的建立、使用和管理;学校组织的各项招标、采购评审专家的抽取。

第四十七条:本章所称专家,是指符合本办法规定的条件和要求,以独立身份参加学校组织的各项招标、采购评审的人员。

第四十八条:符合以下条件人员,可入选为专家库专家:

(一)我校在岗在编职工;

(二)具有副高以上专业技术职称人员(含副高);或行政管理岗位八级以上职员(含八级);或熟悉相关业务的人员;

(三)身体健康,能够承担评标、评审工作。

第四十九条:专家因退休、身体状况等原因不能胜任招标、采购评审活动的,退出专家库;无正当理由,三次以上拒绝参加招标、采购评审活动的,在学校范围内进行通报。

第五十条:专家享有下列权利:

(一)接受学校聘请;

(二)依法独立参加学校组织的招标、采购评审活动,不受任何部门或者个人的干预;

(三)获得参加评审的相关精神和物质奖励;

(四)法律、行政法规规定的其他权利。

第五十一条:专家负有下列义务:

(一)学习了解有关招标、采购的法律法规;

(二)积极参加招标、采购评审活动;

(三)遵守各项招标、采购评审活动纪律,不私下接触供应商、投标人,不收受供应商、投标人的财物或者其他好处,不向他人透露招标、采购评审活动情况;

(四)有下列情况之一的,应当主动提出回避:

1、与供应商、投标人有利害关系的人;

2、招标、采购评审活动申请学校、部门主要负责人的近亲属;

3、招标、采购评审活动申请学校、部门的人员;

(五)客观公正、诚信廉洁地进行招标、采购评审活动;

(六)协助、配合财务、纪委等部门的监督、检查;

(七)法律、行政法规规定的其他义务。

第五十二条:参加各项招标、采购评审活动的专家有下列情形之一的,学校停止其专家资格并予以通报批评;情节严重的,给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(一)违反招标、采购评审活动纪律的;

(二)与供应商、投标人有利害关系,应当回避而不回避的;

(三)私下接触供应商、投标人的;(四)收受供应商、投标人的财物或者其他好处的;

(五)向他人泄露招标、采购评审活动情况的;

第五十三条:专家库实行“统一设库,分类管理,资源共享,随机抽取,管用分离”的管理办法。

(一)专家库按相关专业或擅长领域分级分类建库;

(二)学校内部设备、基建、修缮和服务等项目招标、采购评审专家的抽取,由我院自行建立专家库并参照本办法第十条相关规定抽取,特殊情况除外。

(三)对技术复杂或专业性强而学校专家库中相关类别专家数量不能满足需要的招标项目,可按不超过评标小组成员总数的1/3比例提出拟指定人选。

(四)专家库设在后勤产业管理处,由专人负责管理。

第五十四条:专家抽取程序:

(一)后勤产业管理处于招标、采购评审活动前一个工作日,在纪委的监督下,按下列顺序从专家库中随机抽取专家。

1、首先按专家抽取条件要求随机抽取专家;

2、按专家抽取条件要求抽取的结果如未能满足所需专家数时,再按专家后备抽取条件要求随机抽取;

3、按专家后备抽取条件抽取如仍未能满足要求时,补充或修改抽取条件继续抽取。

(二)后勤产业管理处按名单顺序现场电话通知被抽取人,被抽取人应当立即答复能否参加活动。

(三)抽取人按名单顺序通知完毕,专家人数仍未满足要求,抽取人应再次按抽取条件随机抽取差额人数,直至满足要求。

(四)专家名单确定后,原则上不得更改。如确有特殊原因,专家不能如期参加活动,应及时报告后勤产业管理处安排另行抽取。

第五十五条:专家抽取完毕,后勤产业管理处应详细填写《专家抽取情况》,由纪委相关人员签名确认后生成《专家签到表》,于评审活动当天使用。

第五十六条:专家库抽取人、监督人等相关人员必须遵守保密原则,不得向他人泄露被抽取的专家名单及相关信息;否则,视情节按学校规定追究当事人责任。

第五十七条:专家库由后勤产业管理处、人事处共同管理和维护,各自职责是:

(一)人事处负责于每年6月份定期提供专家更新资料(含符合条件的新增专家名单、副高职称以上的退休人员名单);

(二)后勤产业管理处负责:

1、专家库的日常管理;

2、专家库管理软件的维护及资料更新;

3、抽取活动的安排及抽取资料的归档。

第五十八条:纪委负责对专家的抽取过程进行检查、监督。

 

第七章  法律责任

第五十九条:违法本规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者其他任何方式规避招标的,责令限期改正,并追求相关责任。

第六十条:招标人不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改正,并追究相关责任。

第六十一条:必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄漏标底的,给予警告,并追究相应的责任。

以上所列行为影响中标结果的,中标无效。

第六十二条:投标人相互串通投保或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目全额千分之五以上千分之十以下罚款,对相关责任人,追究相关责任,有违法所得的,并处没收违法所得,对投标单位取消二年内参加投标项目的投标资格并予以公告。

第六十三条:投标人以他人名义投标或者其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任,情节严重的,取消三年内不得参加投标资格并追究相关责任。

第六十四条:必须进行招标的项目,招标人违反本规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对相关责任人追究责任。该行为影响中标结果的,中标无效。

第六十五条:评标委员会收受投标人的财务或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较,中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,并取消担任评委的资格,情节严重的,追究其相关责任。

第六十六条:招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,中标无效。责令改正,情节严重的,追求其相关责任。

第六十七条:中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目分解后分别转让给他人的,违反本法规定将中标项目的部分主体,关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目全额千分之五以上千分之十以下的罚款。情节严重的,追求其相应责任。

第六十八条:招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容协议的,责令改正,情节严重的,追究其相应责任。

第六十九条:中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成损失,超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿,没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其五年内不得参加投标的资格并予以公告。

因不可抗力不能履行合同的,另外根据具体情况处理。

第七十条:必须进行招标的项目违反本规定,中标无效的,应当依照本规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本规定重新进行招标。

第八章  附则

第七十一条:投标人和其他利益关系人认为招标投标活动不符合本规定的,有权向招标人提出异议或者依本规定向相关部门投诉。

第七十二条:本规定参照中华人民共和国招投标法制定。国家规定的必须依法公开招标的项目,由上海市相关部门主持进行,并适用招投标法。

第七十三条:项目的日常管理及管理形式由上海体育学院相关部门讨论决定。

第七十四条:本规定中的招标人是上海体育学院授权的,特定的项目招标组织。招标人遇重大事项必须及时向上海体育学院一级组织汇报。

第七十五条:本规定自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

2014 18

 

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