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上海体育学院基本建设管理办法(试行)
2020-08-10 15:58  

上海体育学院基本建设管理办法

(试行)

第一章  总则

第一条  为进一步加强基本建设管理,提高决策水平和效率,促进学校事业健康发展,根据有关法律、法规和行业规范,依照《上海市高等学校基本建设管理和监督的若干规定》《基本建设财务规则》《基本建设项目建设成本管理规定》《上海体育学院基建、修缮工程项目审计实施办法》以及《上海体育学院贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》(上体院党字〔2019〕90号、上体院院字〔2019〕152号),结合学校实际,制定本办法。

第二条  报经市发改委、市教委审批或核准的学校基本建设项目,包括新建、改建、扩建、抗震加固和列入固定资产投资工程的管理,适用本办法。

第二章  组织架构

第三条  学校党委常委会和院长办公会是学校基本建设工作的最高决策机构,成立基建修缮工作领导小组负责对学校基本建设工作中重大事项,包括校园建设规划、项目库审批等进行审议和决策。基建修缮工作领导小组实行书记、院长双组长制,其日常工作由建设工程指挥部牵头负责落实。建设工程指挥部原则上由分管基建工作的校领导任组长,负责对学校具体建设项目的组织领导、实施管理和监督检查,在授权范围内通过例会的形式对建设具体事项讨论决策,推进学校基建方面管理制度的编制、修订、落实。

基建处负责执行建设工程指挥部所做出的决策。

基本建设工程接受学校纪检监察审计部门的监督检查。

第四条  发展规划处负责牵头制定的学校事业规划是基本建设工作的依据,发展规划处应当参与建设工程项目立项的审核与论证工作。

第五条  基建处根据学校事业规划负责落实各校区的校园建设规划,并就具体校园建设相关工作进行组织协调,负责就学校基本建设相关工作和市教委、市发改委、市财政局、市规土局等职能部门进行对接。

第六条  基建处负责编报和执行建设项目年度计划;负责编制项目建议书、可行性研究报告(含初步设计和概算)、施工图设计等各阶段工作;负责就建设项目的具体实施与各参建单位、政府管理部门进行联系、协调,承担相关手续的报批;配合资产处实施建设项目的各类招标购活动,落实合同的签订与管理;负责建设项目施工质量、进度、安全和投资控制的全过程管理;负责组织重大工程信息报告、“立功竞赛”、“创双优”等配套建设活动;负责组织建设项目竣工验收,资料归档、审价结算、固定资产移交和质量维保工作;配合完成建设工程的款项支付、审计、财务决算等工作;负责完成房产相关权属证书的办理工作。

第七条  财务处负责基本建设资金管理,按项目建设进度筹措和核拨建设资金;建设项目实行预算管理,建设资金专户存储,专款专用;在付款手续齐全的前提下按合同和项目建设进度支付各类款项;组织建设项目的财务决算工作。

第八条  审计处负责参与基本建设项目财务监理单位的招标需求制定负责跟踪监督建设项目的合同签订、款项支付、审价结算、竣工财务决算等工作。

第九条  学校外请法律顾问负责对建设项目相关合同签订前的审核,负责对需要加盖法人章的建设项目相关文件进行审核,为建设项目发生的纠纷提供法律意见。

第十条  资产处负责牵头建设项目配套的招标采购活动;负责已完成建设项目的接收和固定资产入账工作。

第十一条  信息化管理部门负责提供与弱电、校园智能化管理系统相关的技术标准,配合建设工程中相关事项的设计、施工管理、验收等工作。

第十二条  保卫处配合建设项目中有关消防和技防的设计、施工管理、验收等工作;负责配合监督施工期间的安全保卫工作。

第十三条  档案馆配合落实基本建设项目校级档案编制规范性要求,对编制好的基本建设项目校级档案进行审核和接收入库。

第三章  管理程序

第十四条  根据学校事业发展总体规划和财务状况,由发展规划处牵头,基建处落实编制校园基本建设总体规划,经基建修缮工作领导小组审核并提交党委常委会或院长办公会审定。

第十五条  基建处根据校园基本建设总体规划和学校基本建设投资计划,调研征集具体建设项目的建设内容、使用功能、建设标准等需求,落实编制项目建议书。项目建议书上报相关部门审批前,须经基建修缮工作领导小组审核并提交党委常委会或院长办公会审定。

第十六条  基建处根据批准的项目建议书的建设规模、投资额度,在办理土地、规划等相关工程建设手续的同时,进一步组织校舍使用功能和校园建设理念的调研,形成设计任务书,配合资产处组织设计招标;根据校舍用户部门、管理部门及政府相关职能部门的反馈意见,会同中标设计单位进行建设方案的优化;完成工程初步设计和概算编制,落实编制项目可行性研究报告。可行性研究报告上报相关部门审批前,须经基建修缮工作领导小组审核。

第十七条  基建处根据可行性研究报告、初步设计方案及概算,组织进行施工图设计,设计单位根据有关资料和设计规范,按照合同约定完成施工图设计,并提供完整的施工图文件。

第十八条  基建处组织开展施工前的准备工作,施工期间,围绕工程质量、进度、安全、投资等建设目标加强管理,及时办理各类工程相关手续,在政府部门的监督下组织各类验收,会同施工单位落实校舍质量维保期间的工作。按照《中华人民共和国档案法》及学校有关规定,收集、整理项目策划、设计、施工、验收等各个阶段的文件资料,做好归档工作,并按规定报送有关部门。及时向基建修缮工作领导小组汇报重要情况。

第十九条  基建处负责落实学校与中标的勘察、设计、施工、监理、设备供应等单位,依法依规订立合同,并须签订基建工作廉政协议书及安全协议书。合同正式签订前要在基建处内部进行充分审核,并做好流转记录。基建类合同管理由学校基建根据《上海体育学院合同管理办法》规定内容制定实施细则并进行流转、签订。合同签订后要严格管理,按合同约定支付工程款,建设项目竣工验收时,要认真检查合同的履约情况。工程配套特殊行业(水务、电力、燃气等)的合同签订,按行业规定执行。

第二十条  建设项目的竣工验收和分部分项的验收工作,是工程质量的保障,也是工程款项支付的依据,应在完成所有建设内容和工程合同约定的各项条款,具有完整的技术档案和施工管理材料,具备验收条件后进行。基建处应及时组织勘察、设计、施工、监理等单位及相关建设管理部门对工程进行验收,验收结果要做好流转记录,作为工程款项支付的依据。对验收中存在的问题,学校应责成施工及有关单位限期整改。

第二十一条  基建处会同建设项目财务监理(投资监理)单位对投资进行控制,及时对超投资的情况进行预警。对单项变更、签证超50万元,结算价超合同价10%,但在100万元以内的施工总包合同,相应建设内容应当由基建处组织专门论证,由学校基建修缮工作领导小组审定,100万元以上(含)的上述建设内容,按《上海体育学院贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》执行

第二十二条  由于物价或需求变动、政策调整、地质条件发生重大变化等原因,导致批复的概算额度不能满足建设项目实际需要的,由基建处会同财务处和审计处进行预审,报学校基建修缮工作领导小组审核后,按《上海体育学院贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》执行,根据实际情况向市教委、市发改委申请概算调整。

第二十三条  学校基建工程项目的竣工决算应当实行审计制度。建设项目竣工后经过审计,财务部门方可结清工程项目款。除上级已明确规定了审计单位的建设项目按上级规定送审,其他由审计处委托送审。

第二十四条  基建处根据项目进展情况,提请财务处组织完成基本建设项目财务决算,基建处负责组织办理资产移交手续,资产处牵头负责接收手续和固定资产入账。

第二十五条  基建处牵头按照城建档案和校级档案的要求分别编制基建档案,项目竣工后提交城建档案馆和校档案馆完成归档。

第二十六条  基建处按照校舍房产证照手续办理的程序和要求汇总建设工程档案及相关资料,组织进行校舍产权证书的办理。

第二十七条  在整个建设项目的立项及建设过程中,资产处按照《上海体育学院采购管理办法》和《上海体育学院招投标管理办法》规定,委托采购代理机构实施项目勘察、设计、设备采购、工程监理、投资监理、施工(专业分包)等招标工作。基建处配合制定招标采购计划,提出各项招标购的相关要求。

第四章  资金管理

第二十八条  财务处根据建设项目的资金需求,将建设资金纳入校级年度财务预算,按预算计划核拨经费,资金管理按照《上海体育学院基本建设资金管理办法》执行。基建处根据批准的投资额向财务处申请拨款,应当严格履行合同付款审批流程,原则上不得突破合同约定支付比例。

第二十九条  项目竣工验收合格前,工程款支付比例不得超过合同价的70%。工程完成竣工结算后,工程款支付至结算总价的80%。结算总价剩余部分,在结算审计后,工程款支付至审定价的97%,另外3%在工程保修期满后完成支付。

资产处应当将符合本条规定的付款方式放入采购文件。

第三十条  建设项目的合同要在财务处备案才可以进行资金支付。

第三十一条  基建工程项目建设管理费的支出使用,依照财政部《基本建设项目建设成本管理规定》。

第五章  廉政建设

第三十二条  学校基本建设廉政监督工作,应坚持教育、制度、监督并重,监督与自律相结合,做到关口前移,预防在先,依法严格,全面覆盖。

第三十三条  对学校基建工作人员要明确工作纪律,不准在与工程有关的单位中报销任何应由本单位或个人支付的任何费用;不准接受对方的礼品、礼金、有价证券和回扣等好处,无法拒绝的,应一律上交学校;不准参加对方可能影响执行公务的宴请和娱乐活动;不准要求和接受对方为自己及家属提供的各种利益;不准向对方介绍家属或亲友从事与学校建设工程有关的设备、材料及工程分包经营等活动;不准向对方泄露招标标底等有关保密内容;不准损害学校利益,徇私舞弊,为对方或他人谋取利益;不准擅自截留、挤占和挪用建设资金。

第三十四条  各建设管理相关部门按照“谁主管、谁负责”的原则,落实党风廉政建设“一岗双责”的要求,在明确具体的工作内容、工作要求、工作程序的基础上,梳理廉政风险环节,采取制约措施,责任分解到岗。

第三十五条  纪检监察部门结合学校实际和学校内部控制制度的要求,督促建设管理相关部门建立健全基建工作所需要的各项配套工作制度和廉政建设制度,加强对工作人员的教育、管理、监督,对违规违纪问题进行责任追究。

第六章  附则

第三十六条  本办法自发布之日起施行。。

第三十七条  本办法由学校基建责组织解释。

         

上海体育学院

 20204月9

上海体育学院办公室            202049日印发  

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