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上海体育学院修缮项目管理办法(试行)
2020-08-10 15:55  

上海体育学院修缮项目管理办法

(试行)

第一章  总则

第一条  为了规范和加强学校修缮项目管理,提高修项目决策的科学化、民主化水平及资金使用效率和效益,防范修领域廉政风险,根据《上海市教育委员会所属公办高等学校房屋、设施维修项目管理办法》、《上海体育学院基建、修缮工程项目审计实施办法》以及《上海体育学院贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》(上体院党字〔2019〕90号、上体院院字〔2019〕152号)要求,结合学校实际,制定本办法。

第二条  房屋、设施修缮项目是指符合本市建设工程管理相关规定,对学校已建成、使用的房屋建筑物及相关的附属设施和公共设施等,实施修缮维护、装饰装修、节能改造、实验室改造等工程。不包括新建、改建、扩建、抗震加固、列入固定资产投资的基本建设项目。

附属设施和公共设施包括围墙、道路、变配电站(间)、自行车库等需按照相应的建设专项资质实施的构筑物、体育场地、绿化场地以及供水、电气、燃气、排水、防雷等装置及相应的线路、管道等设施。

第三条  本办法适用项目为学校已建成使用的房屋建筑物及附属设施和公共设施,实施修缮维护、装饰装修、节能改造、实验室改造等工程项目。不包括消防、技防、通讯、网络等学校其他职能部门负责的专项升级、改造工程。

文物建筑、古建筑和历史建筑及保护建筑的修缮项目按照本市相关部门的政策规定执行。

第四条  学校房屋、设施修缮、装饰装修、节能改造、实验室改造等项目应当坚持“统筹规划、科学决策、经济适用、依法合规”的原则,兼顾建筑节能、消防、技防、防雷、水电煤扩容等需求,提高修缮项目的综合效益和长远效益。

第二章  职责分工

第五条  学校成立由书记、院长担任双组长的上海体育学院基建修缮工作领导小组,根据学校的授权开展相关的领导和决策工作,按照学校“三重一大”决策制度规定,需要提交院长办公会或党委常委会讨论决定的,由领导小组提出决策建议,日常工作由建设工程指挥部负责落实。建设工程指挥部原则上由分管基建工作的校领导任组长,负责对学校具体建设项目的组织领导、实施管理和监督检查,在授权范围内通过例会的形式对建设具体事项讨论决策,推进学校基建方面管理制度的编制、修订、落实。

基建处负责执行建设工程指挥部所做出的决策和落实修缮项目的具体工作。

以下工作需由基建修缮工作领导小组集体决策:

(一)研究拟定学校修缮项目的总体规划;

(二)年度修项目计划的入库、出库审核;

(三)年度修项目计划之外需追加项目的审核;

(四)其他需集体决策的。

第六条  修缮项目计划由基建处进行制定,其中实验室改造项目应当向资产处备案后制定。制定内容应当包括修缮地址、目的、实施方案、资金来源、实施周期、平面布置、水电气技术参数及其他具体内容等。

第七条  基建处对所有修缮项目计划进行汇总后,可自行或以购买服务的方式委托专业机构对项目进行方案深化、预算编制及项目确定,报基建修缮工作领导小组审核,确定学校入库项目,应当进入市教委项目库的项目经学校“三重一大”决策程序讨论决定后报市教委入库评审批复后执行。

第八条  资产处是修缮项目招标的负责单位,根据《上海体育学院采购管理办法》(上体院院字[2019]24号)和《上海体育学院招投标管理办法》(上体院院字[2019]14号),对修项目招标进行政策解读、技术指导及过程监督,基建处配合资产处做好招标需求等相关事宜。

第九条  项目由基建处负责实施工程管理,对工程质量、施工安全、投资控制、实施进度及党风廉政工作承担主体责任。

第十条  工程造价审计由审计处负责。修缮工程财务决算由财务处负责。

第三章  修缮项目库管理

第十一条  学校对修缮项目实施项目库管理。原则上所有的修项目应当纳入项目库管理,不在项目库内的修缮项目,非特殊情况,不予批复和实施。

因特殊紧急需要实施但未入库的修项目,应当由基建修缮工作领导小组论证审核,经学校“三重一大”决策程序讨论同意后实施。此类项目供应商的确定,按照《上海体育学院采购管理办法》和《上海体育学院招投标管理办法》中校内发包有关条款执行。

第十二条  纳入项目库的修缮项目内容应完整并突出目的及必要性,重点表述使用功能与房屋现状的矛盾、实施方案、投资估算、进度计划、预期效果、目标绩效等。项目库内的项目按照重要性和紧迫性进行排序,对于涉及师生安全、影响面大、重要性强的修缮项目优先排序。

第十三条  项目库内实施项目滚动管理,上一年度未实施的入库项目可自动结转至下一年度。对于涉及校园安全、稳定等特殊因素的修缮项目,经基建修缮工作领导小组审核同意且明确资金渠道的项目,可纳入项目库动态调整范围入库。

第十四条  根据学校事业发展需要和财务能力,由基建修缮工作领导小组对年度拟出库实施项目组织论证审核,报请学校党委常委会或院长办公会审批后出库实施。

应当从市教委项目库出库实施的项目,由基建处编制项目申报书、项目设计文本(含设计概算),报市教委评审批复后出库实施。

第四章  修缮项目管理

第十五条  修缮项目以及与项目相关的咨询、勘察、设计、监理等服务,按照上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准执行,并接受政府采购监管部门监督管理。其中,公开招标数额标准以上的政府采购工程、货物、服务项目,严格按照建设行政管理部门规定实施招标。未达到公开招标数额标准的修缮工程、货物、服务项目,按照政府非公开招标方式及政府采购规定展开采购活动。与工程相关的重要货物、服务采购,列入政府采购集中目录和购限额标准的执行政府采购相关规定。

对达到100万元建设投资预算的修项目,应当根据相关规定由基建处办理项目信息报送手续,报资产处组织开展修缮项目招标工作,基建处依法进行施工许可证办理、合同信息报送、报监等工作,取得施工许可证后方可施工。此类项目供应商的确定,达到公开招标数额标准以上的采用公开招标方式产生,其余原则上采用竞争性磋商的方式产生。

对未达到100万元建设投资预算的修缮项目,基建处应当结合实际,按照“公平、公正、公开”的原则,制定修缮项目预算、需求等,报资产处组织开展修缮项目招标工作,确保依法合规实施。此类项目供应商的确定,原则上采用竞争性磋商方式产生。

项目涉及建筑整体消防、技防配备和设施的变动,施工前需征求保卫处意见;涉及建筑整体通讯、网络配备和设施的变动,施工前需征求信息中心意见。

第十六条  基建处是修缮项目工程实施管理主体,对修缮项目实行项目负责人制,加强全过程管理,科学合理安排工程进度、质量安全等相关规定,督促修缮项目参与单位落实各方安全责任和工程质量与标准。加强建筑材料质量管理,项目使用的材料质量应当符合国家、行业、本市标准,特别要注意节能环保要求。强化施工现场管理,结合项目现场实际情况,做好针对性的安全防护和文明施工措施及应急预案,消除重大质量、安全事故隐患,规范组织项目的实施。工程变更须经基建处、使用单位、设计单位、施工单位、施工监理单位、投资监理单位共同签字后方能生效。严格签证制度,确保签证的质量,杜绝不实及虚假签证的发生。

第十七条  修缮项目实行预算控制,同时结合合同价控制,审定价原则上不高于合同价。基建处应当根据学校财务部门规定,专款专用,不得拆解、滞留、挪用专项基金,通过组织措施、合同措施、技术措施、管理措施等举措,加强修缮项目投资管理,使项目结算控制在投资预算批复范围内。

修缮项目原则上不能超预算,如实际执行中确因客观因素或不可预见因素超预算的,应按相应程序办理相关审核及复核手续。如确需调整预算价,须经基建修缮工作领导小组论证,经学校“三重一大”决策程序讨论决定。

第十八条  修缮项目完工后,基建处应当按照国家、本市建设工程相关规定及时组织设计、施工、监理、项目管理及使用部门开展竣工验收。审计处组织竣工结算审价,财务处组织财务决算,基建处做好档案资料归档、竣工验收备案、竣工结算文件备案等工作,并根据财务决算配合资产处做好固定资产的入账手续。

第十九条  缮(基建类)项目工程合同按由学校基建管理部门根据《上海体育学院合同管理办法》规定内容制定实施细则并进行流转、签订。审批和签署后,由基建处留存,交财务处、审计处备案。合同订立后方可进场施工、支付款项。

第二十条  基建处按照财务处规定,制定修缮项目资金年度使用计划,经财务处认可后支付。

一、基建处建立修缮项目资金支付的内控制度,接受校财务处、审计处和纪检监察部门的监督,修缮工程项目建设管理费的支出使用,参照财政部《基本建设项目建设成本管理规定》。

二、基建处根据项目进度计划、合同价款及支付条件,按规定程序审批后支付,对项目资金的运作实行严格的监控。参照基建项目管理的修缮工程,依据基建财务管理规定进行审批支付;其他修缮工程,按学校报销审批制度执行。

三、基建处做好项目超投资的防范,坚持做好项目的资金支出分析,进行计划与实际对比,加强超投资预警,降低投资风险。

、结算价超合同总价10%以上(含10%),但未超批复投资的项目,如无客观原因,审计要核准复审。

第二十一条  项目竣工验收合格前,工程款支付比例不得超过合同价的70%。工程完成竣工结算后,工程款支付至结算总价的80%。结算总价剩余部分,在结算审计后,工程款支付至审定价的97%,另外3%在工程保修期满后完成支付。

资产处应当将符合本条规定的付款方式放入采购文件。

第五章  监督、评估、廉政追责

第二十二条  审计处、监察处会同基建处加强对所有修缮项目的审计和监督力度。发现问题及时预警和纠正,保障修缮项目资金使用和项目建设的规范有序。

第二十三条  基建处应当适时开展项目绩效评估。

第二十四条  基建处应当严格遵照此办法规范执行,对修项目中存在的虚报、冒领、截留、挪用、套取经费,或未按规定实施招标以及违规招标等违纪、违规、违法行为的,根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理,按照相应程序对相应责任部门、人员予以追责,并予以整改落实,对情节严重的学校予以通报;构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。

第六章  附则

第二十五条  本办法自发布之日起施行。

第二十六条  本办法由校基建负责组织解释。          

上海体育学院

 20204月9

上海体育学院办公室            202049日印发  

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